La CNMC propone medidas contra el monopolio en la gestión de residuos de envases

El organismo considera crucial impulsar la competencia en el sector con la entrada de nuevos SCRAP, evitar conflictos de interés y potenciar la transparencia.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha publicado un estudio en el que analiza la gestión de los residuos de envases destinados al contenedor amarillo —plástico, briks, latas metálicas, etc.— y al de vidrio. El organismo considera que, en España, el sector ha funcionado históricamente como un monopolio, a diferencia de otros países europeos, por lo apunta a la necesidad de favorecer la competencia es esencial para mejorar su funcionamiento.

La gestión de los residuos tiene un gran impacto sobre la salud pública, la sostenibilidad medioambiental y la transición ecológica e implica a muchos agentes públicos y privados.

Se inicia en los hogares —un individuo genera de media al año más de 180 kilos de residuos de envases—, donde los ciudadanos separan los residuos que depositan en los contenedores (amarillo para envases ligeros y verde para el vidrio). Posteriormente, la recogida, traslado, separación y clasificación los organizan los ayuntamientos y las administraciones públicas encargadas de estos servicios.

En virtud del principio ‘quien contamina paga’, la normativa obliga a las empresas que producen los bienes envasados (por ejemplo, cerveza, refrescos, detergentes, agua embotellada, etc.) a hacerse cargo de los costes asociados a la gestión de los residuos de sus envases.

Para canalizar esos pagos hacia los ayuntamientos por la recogida de sus residuos, existen los Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP).

En España, hasta este año, para los envases domésticos ligeros y papel-cartón, el único SCRAP activo ha sido Ecoembes, y para los envases de vidrio, Ecovidrio. Recientemente, ha recibido autorización, al menos, un nuevo SCRAP de envases.

Los SCRAP firman los convenios donde se establecen las cantidades que deben pagar a las administraciones para cubrir el coste de la gestión de los residuos. A su vez, las empresas que producen bienes envasados sufragan el gasto de los SCRAP y, de esta manera, cumplen con su obligación legal de “pagar por contaminar”.

Recomendaciones de la CNMC

La CNMC cree que los múltiples actores públicos y privados que intervienen en la gestión, su coordinación y la complejidad del sistema obstaculiza la entrada de competidores.

por ello, considera crucial que la regulación y las autoridades promuevan la competencia de forma activa a través de las siguientes medidas:

• Reducir las barreras de entrada, facilitando la autorización de nuevos SCRAP, eliminando o flexibilizando el plazo para la firma de convenios y agilizando que las empresas puedan cambiar de SCRAP.
• Establecer un marco de coordinación entre agentes públicos y privados eficiente y procompetitivo que implica regular en detalle la coexistencia entre SCRAP competidores, establecer un organismo de coordinación y supervisión, introducir un sistema de convenio único con cada administración pública, elaborar un convenio tipo, consensuar los requisitos mínimos de calidad y dotar a las AA.PP. de los medios necesarios.
• Fomentar la transparencia, con medidas que mejoren la trazabilidad y la detección del fraude.
• Prevenir y remediar conflictos de interés, en particular respecto a la participación de asociaciones en SCRAP y, por otro lado, en el caso de que los recicladores se tengan que adherir a SCRAP.
• Fomentar la competencia en la adjudicación de residuos de los SCRAP a los recicladores, desarrollando la regulación en detalle.