Medidas ambientales del nuevo Plan de Gobierno de Cataluña, XI Legislatura

Laia Soriano-Montagut Jené. 

Abogada. 
TERRAQUI. Derecho Ambiental. 

Los objetivos ambientales del nuevo Plan de Gobierno de Cataluña plantean cuatro grandes ámbitos de actuación: proteger y restaurar los ecosistemas terrestres y marinos, y promover el uso sostenible del patrimonio natural, que lo convierta en fuente de riqueza para el territorio; combatir el cambio climático, mitigar sus efectos y reducir el impacto de las actividades sobre el entorno, para mejorar la calidad ambiental del territorio; gestionar el agua de manera sostenible para garantizar la disponibilidad con criterios sociales, económicos y ambientales y apostar por una economía verde y circular, que ahorre recursos, poniendo en valor los residuos e impulse a la sociedad a ser pionera en innovación.

El 19 de abril de 2016 se ha presentado el nuevo Plan de Gobierno de Cataluña, relativo a la XI legislatura, el cual se divide básicamente sobre tres ejes:

•  el primero relativo a los aspectos sociales, bajo el título “Un país más justo, un estado del bienestar para todos”, en el que se incluyen los asuntos sociales y de protección social, así como la igualdad, migraciones y ciudadanía, vivienda y suministros básicos, las políticas educativas, salud, cultura y deportes;
•  el segundo sobre economía, bajo el título “Un país con más y mejor trabajo: una economía al servicio de las personas”, haciendo hincapié en el trabajo, política fiscal y financiera, empresa y competitividad, universidades e investigación, agricultura, ganadería, pesca y alimentación, infraestructuras, movilidad y urbanismo, así como el medio ambiente y sostenibilidad;
• el tercer eje versa sobre la ciudadanía, justicia, gobernanza y la regeneración democrática, bajo el título “Un país con buenas prácticas: ciudadanía y regeneración democrática”, donde se incluye la administración pública catalana, la transparencia, gobierno abierto y contratación pública, la acción exterior y relaciones institucionales, la justicia, la seguridad y las emergencias, así como la comunicación y las tecnologías de la información.

Respecto los objetivos que persigue dicho plan en cuanto al medio ambiente y la sostenibilidad, cabe destacar:

•  proteger y restaurar los ecosistemas terrestres y marinos, y promover el uso sostenible del patrimonio natural, que lo convierta en fuente de riqueza para el territorio;
• combatir el cambio climático, mitigar sus efectos y reducir el impacto de las actividades sobre el entorno, para mejorar la calidad ambiental del territorio;
• gestionar el agua de manera sostenible para garantizar la disponibilidad con criterios sociales, económicos y ambientales;
• apostar por una economía verde y circular, que ahorre recursos, ponga en valor los residuos y nos impulse hacia una sociedad pionera en innovación.

Dichos objetivos se enmarcan dentro de una manera de entender la sostenibilidad de manera global y transversal en las distintas acciones de gobierno.

Por ejemplo, dentro de la sostenibilidad se incorpora la fiscalidad ambiental, de conformidad a la Ley de Biodiversidad así como los nuevos instrumentos de gestión como la Agencia Catalana de la Naturaleza.

Asimismo, se menciona también que habrá un nuevo modelo de gobernanza para incorporar las voces del tercer sector en la toma de decisiones y potenciar su presencia. También se hace hincapié en hacer frente a temas como el cambio climático, a través del impulso de una nueva Ley.

En otro orden de cosas, se menciona la red de parques naturales o la garantía del abastecimiento del agua como elementos prioritarios en la acción del Gobierno.

Respecto la calidad de vida de las personas, se contempla la concentración de esfuerzos para reducir la contaminación de todo tipo como manera de proteger la salud y promover el bienestar.

Asimismo, también se hace referencia a dirigir los esfuerzos hacia las nuevas oportunidades para una economía más verde y más colaborativa que nos hará ser más competitivos.

Finalmente, también se fomenta la economía circular, basada en el principio de buscar la máxima eficiencia en el aprovechamiento de todos los recursos y la minimización de los impactos. En esta línea se cita que nuestros activos naturales pueden ser un elemento clave para la reactivación económica del territorio, por eso tendrán un impulso importante.

Pues bien, en este escenario, para lograr el primer objetivo relativo a la protección y restauración de los ecosistemas terrestres y marinos, y la promoción del uso sostenible del patrimonio natural, que lo convierta en fuente de riqueza para el territorio, se proponen, entre otras, las siguientes normas y medidas:

• la Ley de evaluación de  impacto ambiental de proyectos;
• la Ley de la biodiversidad y el patrimonio natural;
• la Ley de restauración de actividades extractivas;
• la modificación de la Ley 6/2009, del 28 de abril, de evaluación ambiental de planes y programas;
• creación de la Agencia del patrimonio natural de Cataluña;
• la Estrategia catalana de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica;
• la Estrategia de financiación de la política de patrimonio natural e incremento del 30 % de los recursos y la capacidad de los parques naturales y los consorcios de gestión de los espacios naturales protegidos;
• también la elaboración de un sistema integrado de hitos e indicadores relativos a los Objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas (2015) en materia de sostenibilidad, aplicados en Cataluña;
• así como la creación de una fundación tractora de capital público y privado por proyectos ambientales;
• un Programa de actuaciones de infraestructura verde de Cataluña;
• un protocolo y sistema de información para el seguimiento ambiental de planes y programas;
• el Catálogo de protección de la fauna y la estrategia de la flora de Cataluña;
• la elaboración del informe cuatrienal del Estado del medio ambiente en Cataluña 2011-2014;
• la creación del registro de contratos para el fomento de la custodia del territorio;
• el Reglamento del banco de conservación de la naturaleza como mecanismo de compensación de impactos ambientales;
• el Plan cuadrienal de inspección de actividades extractivas 2016-2019 (con programas anuales);
• el desarrollo del Plan de apoyo al Tercer Sector Ambiental.

Respecto el segundo objetivo, dirigido a combatir el cambio climático, mitigar sus efectos y reducir el impacto de las actividades sobre el entorno, para mejorar la calidad ambiental del territorio, se proponen, entre otras, las siguientes normas y medidas:

• la Ley de Cambio Climático;
• la Ley de Calidad Ambiental;
• el despliegue de los Programas Voluntarios de compensación y de reducción de  emisiones de Gases con Efecto Invernadero (GEH);
• la hoja de ruta gubernamental de mitigación de emisión de GEH horizonte 2020 y revisión de los objetivos de mitigación horizonte 2030;
• la revisión de la Estrategia Catalana de adaptación al Cambio Climático (ESCACC);
• el despliegue operativo del Observatorio Pirenaico del Cambio Climático, información internacional en materia de seguimiento del cambio climático;
• la modificación y mejora del sistema de vigilancia de la calidad del aire y mejora de los canales de intercambio de información:la implantación del Plan para la mejora de la Calidad del Aire, a la conurbación de Barcelona;
  • el Decreto de emisiones a la atmosfera;
  • el Decreto de regulación del Fondo para la Protección del Ambiente Atmosférico;
• la implantación de un sistema específico para la vigilancia de la calidad del aire con especial incidencia en los compuestos orgánicos, en el marco de la Mesa de Calidad del Aire del Campo de Tarragona;
• la declaración como Zonas de Especial Protección y Puntos de referencia en materia de contaminación acústica y lumínica los parques naturales del Montsant y del Cabo de Creus, y el Parque Nacional de Aigüestortes y Lago de Sant Maurici;
• la elaboración y aprobación de los planes de acción de reducción de la contaminación acústica para las grandes aglomeraciones y grandes infraestructuras, en colaboración con los entes locales y los titulares;
• la aplicación de medidas de movilidad sostenible a partir de vehículos de bajas emisiones y del sistema de certificación ambiental de flotas;
• convenios sectoriales con los principales sectores y medidas específicas de aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD) a la industria y establecimiento de acuerdos voluntarios.

En cuanto al tercer objetivo, relativo a la gestión del agua de manera sostenible para garantizar la disponibilidad con criterios sociales, económicos y ambientales, se incluyen, entre otras, las siguientes normas y medidas:

• el Pacto Nacional del Agua para definir la planificación y la gestión hídrica a largo plazo y los objetivos para la redistribución del esfuerzo;
• apoyo a municipios con problemas financieros para conectarse a redes
  de abastecimiento en alta o para crear nuevas captaciones;
• nuevo colector de salmueras de la cuenca del Llobregat;
• el Plan de gestión del Distrito de Cuenca Fluvial de Cataluña (PGDCFC);
• el Plan de Gestión de Riesgo de inundaciones (PGRI);
• el Programa de Medidas del ámbito Hidrológico (PMH);
• el Plan especial de sequías (PES);
• la evaluación de alternativas para solucionar el déficit hídrico de las cuencas internas de Cataluña;
• el impulso de la construcción del abastecimiento supramunicipal para
  4 comarcas (Segarra, Conca de Barberà, Anoia y Urgell);
• la redacción del Plan Especial de usos de los embalses de la Baells y Darnius-Boadella;
• un Plan de acompañamiento para la municipalización del agua (PAMA) que incluya la creación, de un equipo de asesoramiento jurídico a disposición de los municipios que quieran iniciar la remunicipalización de los servicios del agua para garantizar la corrección, la fiabilidad y el buen desarrollo normativo.

Por lo que se refiere al cuarto objetivo, que apuesta por una economía verde y circular, que ahorre recursos, ponga en valor los residuos y nos impulse hacia una sociedad pionera en innovación, el plan de acción propone, entre otras, las siguientes normas y medidas:

• la aprobación y despliegue del Programa General de Gestión de Residuos y Recursos de Cataluña 2013-2020 – PRECAT20;
• la aprobación y despliegue del Plan Territorial Sectorial de infraestructuras de gestión de residuos municipales de Cataluña 2020 – PRINFRECAT20;
• la Ley de Residuos, que establezca la consideración de los residuos como recursos, en línea con el contexto europeo basado en la economía circular y el uso eficiente de los recursos;
• la aplicación del acuerdo con el mundo local para la consolidación de la evolución del canon de residuos municipal, con horizonte 2020;
• la revisión del canon de residuos industriales;
• la prohibición de la distribución gratuita de bolsas de plástico de caja y de reparto a domicilio;
• el diseño de un Sistema de Depósito, Devolución y Regreso (SDDR) para determinadas categorías de envases de bebidas;
• el apoyo a los entes locales en el despliegue de sistemas eficientes de recogida selectiva, como el puerta a puerta, así como sistemas de pago más justos, como el pago por generación;
• la puesta en servicio de 7 nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos municipales, 2 mejoras de plantas y optimización de las capacidades de las instalaciones existentes;
• una prueba piloto de aplicación del canon de residuos industriales a la recuperación de suelos afectados por antiguas actividades industriales en Sant Llorenç d’Hortons;
• la aplicación de la Estrategia Catalana de Ecodiseño, para una economía circular y ecoinnovadora;
• el establecimiento de los criterios ambientales de referencia adecuados a las diferentes tipologías y objetos de contrato, en el marco de la Compra Pública Verde;
• la promoción de la adscripción a los sistemas voluntarios de gestión ambiental (EMAS, Etiqueta Ecológica de la UE y Distintivo Europeo) para potenciar el compromiso ambiental de las empresas;
• el Programa de asesoramiento a las PYME en economía verde y circular;
• los cupones de eco-innovación para PYME, para mejorar su competitividad y la transición hacia la economía verde y circular.

Con lo cual, teniendo en cuenta la previsión de duración de la presente legislatura, y el contenido de los distintos ejes del Plan de Gobierno, veremos de qué manera se va materializando este ambicioso conjunto de múltiples leyes y medidas, correspondientes a los cuatro objetivos mencionados, relativos al medio ambiente y la sostenibilidad. En cualquier caso, lo importante es que mediante las acciones y propuestas legislativas mencionadas se refuerce la seguridad jurídica, se actúe bajo los principios ambientales propugnados en el marco de la Unión Europea en las distintas áreas, y se clarifique la legislación aplicable.

El documento se puede consultar en el siguiente enlace: Nuevo Plan de Gobierno de Cataluña.